社会组织是国家治理体系的有机组成部分，社会组织具备非政府性、非营利性、公益性等特征和优势，具有提供公共服务、化解社会矛盾、提升社会稳定性等作用，有利于迅速、灵活回应社会问题，助推实现基层治理专业化。社会组织积极有序参与基层治理又是一项复杂的系统工程，为了更好地发挥社会组织的积极作用，必须先搞清楚其发展现状及问题，从而提出有效的解决办法。本文以甘肃省张掖市社会组织为例，展开调查研究并提出相应的对策建议。
社会组织参与基层治理的现状与成效
近年来，张掖市民政局坚持扶持发展与规范建设并重，积极引导社会组织参与基层治理，支持社会组织承接基层公共服务项目，完善多元主体参与机制和基层治理格局。制定印发《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》、《培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021―2023年）》，加大培育扶持力度。持续优化社会组织登记服务，规范程序、严格审批、依法登记，大幅度压缩社会组织事务办理时限，成立、注销登记办理时限由60日压缩为7个工作日，变更登记压缩为即时办理。不断提高办事群众的满意度和获得感。
截至2024年底，全市社区社会组织由2020年的1021家增长至1108家，增长率8.5%；县级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达100%，乡级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达48.3%。积极引导社会组织积极参与公共利益维护、困难群众救助、矛盾纠纷化解、基层协商民主等工作，发挥其在构建共建共治共享的基层治理格局中的积极作用。甘肃省张掖市集善乐业残疾人辅助性就业中心为残疾人提供就业技能培训服务。
一是聚焦群众急难愁盼，提供便民服务。
残疾康复类、社会工作类和公益慈善类社会组织围绕“扶老、助残、救孤、济困”等领域，积极提供残疾康复、养老、就业等广大群众需求迫切的服务。如，张掖市集善乐业残疾人辅助性就业中心积极探索残疾人数字化就业新路径，建立“培训+就业”、“服务＋保障”、“照护+康养”六位一体的助残就业模式，释放残疾人家庭的劳动力，累计为360余名残疾人提供互联网就业岗位，80余人在该中心集中就业，真正实现“就业一人、解放一家”的目标。张掖市慈善协会精准设计匹配慈善项目，投入资金16万元，专项用于各街道社区开展社区治理、帮扶救助等慈善活动。高台县顺馨社会工作服务中心探索社区、社会组织、社会工作者 “三社联动”服务机制，量体裁衣为困难居民提供贴心专业服务，慰问关爱服务对象743人，发放慰问物资近2万元。民乐县麓源社会服务中心关爱孤寡老人，救助重残群体，帮助困境儿童，开展各类志愿服务近千次，惠及特殊困难群众数万余人。
二是弘扬新风正气，推动移风易俗。
农村社区社会组织积极参与制定（修订）村规民约、居民公约，参与组织文明家庭等创建活动和社区道德模范、身边好人等评选宣传活动。发挥红白理事会、乡风文明理事会等在改革婚丧礼仪等方面的作用，倡导婚事新办、丧事俭办、喜事简办。如，临泽县平川镇五里墩村红白理事会研究制定了《五里墩村村规民约》、《五里墩村红白理事会章程》，自红白理事会成立以来，通过夯实制度、教育引导、扩大宣传等举措，有效遏制了在婚丧嫁娶中铺张浪费、大操大办等现象，乡村社会文明程度进一步提高。民乐县麓源社会服务中心开展婚姻政策宣传活动，引导广大群众自觉抵制高额彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风。
三是参与矛盾预防化解，构建和谐社区。
推动社区社会组织参与调解物业、家庭、邻里等纠纷，助力社区治安综合治理。如，甘州区东街街道交通巷社区坚持把盘活、建优、用好党员、社区干部、志愿者、社会组织“四支队伍”作为开展好社区工作的核心关键，就“如何引进物业”、 “居民对于物业的需求”、“物业公司如何进驻”等相关问题开展协商。临泽县沙河镇东关街社区引导社区社会组织融入网格，构建充满活力、责任感强的“微治理”队伍，通过完善社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法制宣传、代办帮办等一系列扎实有效的工作，提升社区治理的精细化水平，激发居民参与社区治理的热情，形成“人人参与、人人共享”的良好氛围。
四是助力社区文化建设，丰富居民生活。
社区文化类社会组织以传统节日、地方特色文化为主题，创新开展多元文化活动，不断满足居民精神文化需求，助力文明新风扎根社区。如，甘州区文艺志愿者协会在王母宫社区组织开展“我们的节日”系列活动，通过举办民俗表演、非遗展示、手工制作等方式，让居民感受传统文化魅力，增强文化认同感和归属感；肃南裕固族自治县民族民间艺术协会在红湾寺镇裕兴社区开展裕固族歌舞展演、民族服饰展示等活动，促进民族文化传承与交流，营造和谐共融的社区文化氛围；山丹县民俗文化协会在清泉镇北街社区依托社区书屋、文化广场等阵地，开展读书分享会、文艺演出、书画展览等活动。这些活动不仅丰富了居民的业余生活，还激发了居民参与文化活动的热情，推动形成健康向上的社区文化氛围。
社会组织参与基层治理的问题
近年来，张掖市的社会组织展现出蓬勃的发展状态，为基层治理带来了活力。同时，在社会组织参与基层治理的过程中，也面临一些困境。
一是对社会组织扶持力度有待加强，扶持措施不够完善。
在一定程度上存在重登记管理、轻培育扶持现象，在人才培养、社会保险、承接政府转移职能以及参与提供公共服务等方面，缺乏完善、具体的政策规定，社会组织发展受到影响。
二是部分社会组织发展能力不足，自身“造血”功能不强。
部分社会组织的资源获取能力较弱，缺乏足够的资金和资源来支持其运营和发展。部分社会组织缺少资金、活动场地和专职工作人员，现有社会组织工作人员缺乏专业技术和公共管理知识。部分社会组织依附于业务主管单位，缺乏自主性，难以建立自身优势。个别社会组织缺乏社会责任和诚信意识，社会形象较差，公信度不高。社会组织彼此之间缺乏协作意识，单兵作战现象较为普遍，资讯无法共享，在很大程度上减少了组织间通过联合行动提升运行能力、争取更大项目的机会。此外，社会组织发展不均衡，公益慈善类、社会工作类社会组织偏少。
三是社区社会组织服务能力不足。
各县区登记成立的社区社会组织，尤其是农村社区社会组织，70%以上为农民用水者协会和扶贫互助协会等政策性社会组织。各县（区）对社区社会组织的培育力度不足，能够有效参与基层治理的社区社会组织数量不多。在街道（乡镇）备案的社区社会组织多为舞蹈队、合唱团及戏剧自乐班等类型的娱乐性社会组织，提供文体服务多，提供便民、维稳、维权类的服务少，服务性、公益性、互助性的社区社会组织发展相对滞后。现有的社区社会组织缺少专门的社会工作人才和心理辅导、家政等专业性工作人员，部分社区社会组织无法单独承接政府购买社区服务项目，参与社区服务能力不足。
社会组织参与基层治理的对策
（一）加大扶助支持力度。
一是落实优惠政策。指导社会组织做好非营利组织免税资格申请，加强与财政、税务部门联系，确保优惠政策落到实处。
二是通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种形式支持社区社会组织发展。积极协调有关部门建立平台，特别在基层治理方面扩大政府对社会组织服务的购买范围。
三是在年检的基础上，进一步摸清社会组织的基本情况，针对一些社会组织存在的问题，与相关业务主管单位（行业管理部门）共同研究，提出集中整顿和提高的意见。对工作活跃、服务社会成绩突出的社会组织，予以宣传表彰。对长期不开展活动的社会组织，要分类施策。其中，对于能够正常运作但存在问题的社会组织，加强指导，督促其整改到位；对于内部管理混乱的社会组织，依法依规进行注销或撤销登记。
（二）加强社会组织自身建设。
一是坚持社会需要、有利发展、管控和促进相结合的原则，积极推动社会组织持续提升专业水平和服务能力，发挥自身特色优势，找准服务大局、服务基层的结合点、着力点，更好服务基层社会治理。
二是优化社会组织内部治理，引导社会组织建立健全法人治理结构和管理制度，特别是建立健全理事会民主决策制度，开展自律与诚信建设，建立信息公开制度，履行信息公示义务，主动向社会公开法人登记证书、经过核准的章程、组织机构设置、负责人及理事会成员名单等信息。
三是树立品牌效应，引导社会组织通过清晰的自主性承诺和独立的行动力来吸引更多社会资源，产生更大社会影响，由此赢得服务对象和资助方的信任与支持。充分利用广播、电视、报纸，以及微信、微博等新媒体传播平台，通过文字报道、图文报道、制作短视频等形式，加大对优秀社会组织的宣传力度，大力营造领导重视、社会关注、群众积极参与的良好氛围。甘肃省张掖市民乐县麓源社会服务中心的医务人员为居民建立健康档案。
（三）重点培育发展社区社会组织。
简化社区社会组织的登记环节，完善备案服务，明确县区民政局及街道（乡镇）工作责任，做到既对社区内社会组织数量及服务项目心中有数，又实施必要的管理与引导。重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、困难家庭、严重精神障碍患者、社区矫正人员等特殊群体服务的社区社会组织。鼓励支持有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才，发挥“五社联动”优势，推动形成以党建为引领、以居民需求为导向、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿服务队伍为依托、以社会慈善资源为助推的社区治理机制。加快农村社区社会组织发展，引导其有序参与乡村治理体系建设，在乡村振兴、就业创业、生产互助、卫生健康、生活救助、留守人员关爱等方面发挥作用。
（四）完善监督管理体制。
强化部门协同共享，健全完善社会组织登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门各司其职、协调配合、依法监管的综合监管体制，健全社会组织监管机制。推动实施分类监管，健全完善社会组织信用监管制度。创新监管方式，强化科技赋能，推动建立部门间监管信息共享互通机制。做好社会组织信用信息管理平台等基础平台的维护和使用，推进社会组织细化分类，充分运用数字技术加强线上线下一体化监管。
（作者系甘肃省张掖市民政局党组书记、局长）